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De los nuevos aires a las políticas públicas |
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Un movimiento paradójico se produce en el campo de las políticas de drogas. Mientras en el Mercosur especialmente, pero también en los Estados Unidos, parece avanzarse en una perspectiva de reducción de daños, basada en la evidencia, centrada en la salud de los usuarios de drogas y acorde al respeto de los derechos humanos, en otros puntos del mismo continente, como Colombia y México, la criminalización se agudiza.
Los discursos en torno a “un cambio de paradigma” y “el fracaso de la guerra contra las drogas” ganan terreno, como pudo verse recientemente en el V Foro Latinoamericano de VIH/Sida en Perú, en la primera conferencia de políticas de drogas que se realizó en el Parlamento paraguayo, y en otros encuentros en la región. En Argentina, signos alentadores son la media sanción al proyecto de ley de salud mental, el informe de avance del Comité Científico Asesor a la Corte Suprema y la creación de la Comisión Nacional Coordinadora en la materia. Queda pendiente que, en 2010, estos gestos lleguen a traducirse en políticas públicas sostenidas.
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Mercosur: se profundiza el debate sobre políticas de drogas |
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Desafíos de un nuevo paradigma
Foros, seminarios y simposios recientes en Brasil, Paraguay, Chile y Argentina debaten en torno a un tema común: ¿cómo plasmar en políticas regionales y locales las medidas alternativas a la “guerra contra las drogas” desde un abordaje basado en el respeto a los derechos humanos? Intercambiando presenta un recorrido por los encuentros más recientes.
Brasil: diferenciar penas
En el marco del seminario “Drogas, reducción de daños, legislación e intersectorialidad” organizado por la Cámara de Diputados de Brasil el 20 y 21 de octubre de 2009, funcionarios y legisladores locales, junto a especialistas internacionales, debatieron en Brasilia sobre despenalización de la tenencia y criminalización de los eslabones más frágiles del tráfico. “Es necesario diferenciar las penas entre los grandes y pequeños traficantes, y abordar la reglamentación de los cultivos hogareños”, planteó el diputado por el Partido de los Trabajadores (PT), Paulo Teixeira, organizador del encuentro.
A su turno, Pablo Cymerman, responsable de relaciones institucionales de Intercambios Asociación Civil, propuso “repensar la reducción de daños no sólo desde la perspectiva de salud pública, sino desde un modelo social y de derechos humanos”.
 Buenos Aires: en clave Obama
Los indicios del cambio de aires, teniendo en cuenta las políticas en Europa y, en especial, la gestión de Barack Obama se analizaron en el foro internacional “Reformas a las políticas de drogas: hacia un nuevo paradigma”, que se realizó el 21 de octubre de 2009 en la Universidad de Palermo, Buenos Aires.
John Walsh, titular del Programa de Políticas de Drogas en la Oficina de Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA), evaluó la actual política de drogas en Estados Unidos y reconoció avances a nivel doméstico e internacional, pero también advirtió que “en Colombia y México la orientación parecer ser seguir con el apoyo económico al plan de erradicación y acuerdo sobre las bases, pues ambos países declararon que actúan respetando los derechos humanos. A Bolivia se le quitaron beneficios arancelarios en represalia, por considerar que no lleva adelante la guerra contra las drogas”.
Del panel participaron, además: Pien Metaal, del Transnational Institute (TNI), Ricardo Soberón, director del Centro de Investigación Drogas y Derechos Humanos con sede en Perú y Elsa Conde, ex diputada federal de México. El juez federal Horacio Cattani hizo las veces de moderador, y la apertura estuvo a cargo de Roberto Saba, decano de la Facultad de Derecho de la Universidad de Palermo, y Graciela Touzé, presidenta de Intercambios.
WOLA - TNI: Diálogo Informal
Esa misma semana, Buenos Aires fue sede de la sexta reunión de la serie de Diálogos Informales organizados por WOLA y TNI bajo las reglas de Chatham House (mantener el anonimato de los expositores y sólo dar a difusión las conclusiones). Con el auspicio del gobierno argentino a través de la jefatura de Gabinete y el Comité Científico Asesor, y de Intercambios Asociación Civil, los participantes debatieron en torno a la reducción de daños, descriminalización y reformas legales a nivel internacional. Y coincidieron en que, para esta nueva etapa en políticas de drogas, será necesario revisar tanto los elementos discursivos, de investigación y monitoreo de impactos asociados a las reformas como las estructuras institucionales, para hacer viables las reformas.
Usuarios de drogas, sujetos de derechos
El viernes 20 de noviembre, en el marco del VIII Congreso Internacional de Salud Mental y Derechos Humanos realizado en Buenos Aires por la Universidad Popular Madres de Plaza de Mayo, Intercambios organizó una mesa redonda sobre “Usuarios de drogas como sujetos de derecho. El derecho a la salud y las respuestas estatales”.
La capacidad legal inherente y la toma de decisiones por parte de los usuarios de drogas y el papel de los servicios de salud mental atravesaron las presentaciones de Horacio Cattani (Juez Federal y Profesor de la UBA), Alicia Gillone (Asamblea Permanente por los Derechos Humanos), Roxana Amendolaro (Equipo de Salud Mental del CELS) y Araceli Galante (Intercambios Asociación Civil). La mesa estuvo moderada por Alejandro Corda, investigador de Intercambios Asociación Civil.
Chile: de la penalización a la asistencia
“Chile requiere caminar hacia políticas de drogas centradas en aspectos sanitarios y no penales; por lo mismo se deben generar políticas inclusivas para los usuarios de alcohol y otras drogas, superando los estigmas de enfermos y adictos”. Con esta frase como premisa, la Red Chilena de Reducción de Daños (RECHDA) convocó el 27 y 28 de octubre al Seminario “Estrategias de Reducción de Daños: Política, Drogas y Ciudadanía” en el auditorio de la Facultad de Psicología de la Universidad Diego Portales.
Durante el encuentro presentaron su perspectiva sobre el tema representantes de los equipos de campaña de tres de los entonces candidatos a la presidencia del país. Hubo, además, voces de académicos y de expertos invitados, entre ellos Martin Jelsma, coordinador del Proyecto Drogas y Democracia del TNI, y Graciela Touzé, presidenta de Intercambios. Las diversas ponencias coincidieron en destacar la escasa eficacia que demostraron hasta ahora las políticas vigentes.
 Redes analizan la relación entre pobreza y drogas
Un mes después, del 27 al 29 de noviembre, la Escuela Nacional de Estudios y Formación en Abordaje de Adicciones y Situaciones Críticas Asociadas (EFAD) y la Pastoral Nacional de Alcoholismo y Drogadicción (PANAD) chilenas organizaron en Punta de Tralca el 5º Encuentro Nacional de Redes. Los grupos forman parte de la Red Americana de Intervención en Situaciones de Sufrimiento Social (RAISSS), que articula distintas experiencias de intervención comunitaria en Latinoamérica.
“El compromiso de todos los participantes estuvo puesto en enfrentar los problemas de drogas en el marco de la necesaria confrontación con las condiciones de desigualdad que atraviesa nuestro continente”, explicó Paula Goltzman, coordinadora del área de Intervención Comunitaria de Intercambios, quien durante el encuentro facilitó el taller sobre reducción de daños.
Paraguay: conferencia en el Parlamento
“Hacia una nueva política sobre las drogas” fue el título de la conferencia que por primera vez se realizó en la Sala de Sesiones del Plenario del Congreso Nacional en la ciudad de Asunción el 2 de diciembre último. La apertura del encuentro corrió por cuenta del presidente de la Cámara de Diputados, Enrique Salyn Buzarquis C. y el parlamentario Elvis Balbuena. Entre los invitados internacionales estuvieron la funcionaria del Ministerio de Justicia brasileño Carolina Dzimidas Haber, el experto peruano Ricardo Soberón, Ilona Szabó de la Iniciativa Latinoamericana Drogas y Democracia y la presidenta de Intercambios, Graciela Touzé.
En su exposición, la investigadora argentina recomendó “buscar formas de regulación del uso de drogas que sean social y culturalmente aceptables para las poblaciones locales involucradas y experimentar con políticas alternativas, que den cuenta de las diferencias entre sustancias, usos, usuarios y contextos”.
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Ethan Nadelmann: “El viento sopla a favor” |
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 Conferencia de la Drug Policy Alliance en Nuevo México
Con la participación de más de mil personas, se llevó a cabo la Conferencia Internacional sobre la Reforma de la Política de Drogas que organiza cada dos años la Drug Policy Alliance (DPA). La denuncia a la guerra contra las drogas fue el eje central. Las delegaciones latinoamericanas tuvieron su propio encuentro dentro de la Conferencia.
Las palabras de Ethan Nadelmann, director ejecutivo de la Drug Policy Alliance (DPA), resumieron el espíritu del encuentro realizado del 11 al 14 de noviembre en Albuquerque, Nuevo México, Estados Unidos: “Para bien o para mal, las drogas están en nuestras sociedades y debemos aprender a lidiar con ellas, no a través de una guerra sino como personas que creen en la justicia y la libertad. Por primera vez en mucho tiempo, el viento está soplando a nuestro favor”, dijo Nadelmann en la apertura.
Opresión racial y drogas
Montado sobre esta sensación favorable se desarrolló el temario de la Conferencia Internacional sobre la Reforma de la Política de Drogas, que incluyó el uso medicinal, cultural de diversas drogas, y aspectos como políticas públicas, activismo social, narcotráfico y violencia. El hilo conductor del encuentro fue desenmascarar la política de opresión racial y social en que se ha convertido la guerra contra las drogas en los Estados Unidos.
 Reforma internacional, mirada local
Las delegaciones latinoamericanas organizaron su propio encuentro dentro de la conferencia, que fue moderado por Pablo Cymerman, de Intercambios Asociación Civil. Allí compartieron sus experiencias representantes de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia y México, con la participación de Nadelmann, quien reafirmó la necesidad de “avanzar en un proceso de reforma internacional, pero de manera autónoma por parte de cada país y cada región, según sus dificultades particulares”.
Al ritmo de Latinoamérica
Las referencias a Latinoamérica se extendieron a toda la Conferencia, ya que en varios pasajes se habló de la Comisión Latinoamericana sobre Drogas y Democracia, de los cambios que se han implementado en las políticas y legislaciones de países como Argentina, Brasil o Ecuador, y de la lucha para legitimar el uso ancestral de la hoja de coca en Bolivia.
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Argentina: media sanción a nueva ley de Salud Mental |
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El proyecto incluye a usuarios de drogas
Aprobado por unanimidad en diputados, se espera su tratamiento en el Senado. Mientras tanto, visitó el país Benedetto Saraceno, director de Salud Mental y Abuso de Sustancias de la Organización Mundial de la Salud (OMS), quien se reunió con funcionarios nacionales, legisladores y organizaciones de la sociedad civil.
“Las personas con uso problemático de drogas, legales e ilegales, tienen todos los derechos y garantías (…) en su relación con los servicios de salud”, señala el proyecto de ley de Salud Mental, que ya tiene media sanción en Diputados.
No al encierro
El texto no sólo incorpora a los usuarios de drogas como sujetos de las políticas de salud mental, sino que también prohíbe la creación de nuevos manicomios u otro tipo de centros de internación y, en el caso de los existentes, propone su adaptación hasta ser sustituidos por tratamientos alternativos.
 La perspectiva de la OMS
Precisamente para conversar sobre los avances en el cambio de legislación y en las tareas de la ahora Comisión Nacional Coordinadora de Políticas Públicas en Materia de Prevención y Control del Tráfico Ilícito de Estupefacientes, la Delincuencia Organizada Transnacional y la Corrupción, estuvo en Buenos aires el director de Salud Mental y Abuso de Sustancias de la Organización Mundial de la Salud (OMS), Benedetto Saraceno.
Realizado en el Ministerio de Justicia el 7 de diciembre, del encuentro fueron anfitriones Mónica Cuñarro y Alberto Calabrese, secretaria ejecutiva y coordinador técnico de la Comisión; Luis Alem y Victoria Martínez, ambos funcionarios de la Secretaría de Derechos Humanos de la Nación; los diputados Leonardo Gorbacz y Sylvestre Begnis de la Comisión de Salud de la Cámara Baja, el funcionario de la Organización Panamericana de la Salud (OPS) Hugo Cohen e integrantes de tres organizaciones sociales: Asamblea Permanente por los Derechos Humanos, Centro de Estudios Legales y Sociales e Intercambios Asociación Civil.
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Plan de modificaciones tras el fallo Arriola |
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El Comité Científico Asesor se reunió con la Corte Suprema
El organismo dependiente de la Jefatura de Gabinete dio a conocer a la Corte Suprema los avances luego de que ésta exhortara en su fallo a generar políticas nacionales sobre el tema drogas.
El titular de la Corte Suprema de Justicia, Ricardo Lorenzetti, y la vicepresidenta, Elena Highton de Nolasco, recibieron el 5 de noviembre pasado un informe acerca del trabajo realizado desde el Comité Científico Asesor en Materia de Control de Tráfico Ilícito de Estupefacientes en los últimos meses.
El reporte se realizó en seguimiento del fallo del máximo tribunal, quien en la sentencia del 25 de agosto de 2009, al declarar inconstitucional la penalización de la tenencia de estupefacientes para consumo personal que no afecte a terceras personas, también solicitó al Poder Ejecutivo nacional y provinciales, y a los poderes legislativos, reformas en las políticas de drogas.
Plan Nacional de Drogas
La recientemente nombrada Secretaria Ejecutiva de la Comisión Nacional Coordinadora de Políticas Públicas en materia de Prevención y Control del Tráfico Ilícito de Estupefacientes, la Delincuencia Organizada Trasnacional y la Corrupción, Mónica Cuñarro, junto a los jueces Patricia Llerena y Martín Vázquez Acuña, ambos integrantes del Comité Científico Asesor, presentaron a los magistrados el Plan Nacional de Drogas, que incluye diversos proyectos de ley, entre otros uno sobre precursores químicos y sustancias psicotrópicas y un cronograma de 38 puntos.
En el "fallo Arriola", la Corte había exhortado a la "modificación de la legislación sanitaria, de asistencia, de inclusión y de internaciones adecuándolas a los instrumentos de derechos humanos", exhortando a su vez a la elaboración de “un plan nacional de asistencia e inclusión” con el diseño de "campañas públicas de comunicación" sobre las "consecuencias negativas de los consumos", de drogas, alcohol y psicofármacos.
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Se crea la Comisión Nacional en Prevención y Control del Tráfico Ilícito de Estupefacientes |
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Retos del VIH: documento conjunto de OPS, UNICEF y ONUSIDA |
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 Sin acceso universal en la región
El documento "Retos planteados por la epidemia del VIH en América Latina y el Caribe 2009" actualiza las principales claves en la situación epidemiológica y la atención a nivel regional. Uno de sus capítulos está dedicado al análisis de la situación de los usuarios de drogas y a la falta de acceso a la atención.
La Oficina Regional de UNICEF para América Latina y el Caribe, la Organización Panamericana de la Salud (OPS) y la Oficina Regional del ONUSIDA presentaron la publicación "Retos planteados por la epidemia del VIH en América Latina y el Caribe 2009". El objetivo del documento es señalar los principales hallazgos, desafíos y recomendaciones para enfrentar la transmisión del virus con mayor eficacia.
El informe presenta una fotografía de las características del VIH en la Región, así como del abordaje de la epidemia en los diferentes países. En 2006, en la Reunión de Alto Nivel de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (UNGASS), los países de América Latina y el Caribe se comprometieron en alcanzar la meta del acceso universal para la prevención, el tratamiento, la atención integral y el apoyo de las personas con VIH antes del 2010. Sin embargo, cumplido ese plazo, queda aún mucho camino por recorrer.
Nuevos vínculos entre VIH y drogas
El segundo de los seis capítulos del documento se titula “VIH en personas que usan drogas en América Latina y el Caribe” y fue elaborado por Diana Rossi, coordinadora del área de investigación de Intercambios. Allí se analiza la situación de usuarios de drogas inyectables y no inyectables en los últimos años, así como también las políticas públicas de los diferentes países.
Allí se releva que, mientras que en 1992 el 26,4% del total de los casos de sida eran atribuidos al uso compartido de material de inyección, en 2007 el porcentaje fue del 4,2%. Sin embargo, se hace evidente el papel que juegan las drogas no inyectables, un segmento que originalmente no había sido tenido en cuenta a la hora de analizar el vínculo entre VIH y consumo de drogas.
La autora destaca que “el alcohol, la sustancia legal más consumida en la región, produce desinhibición, que puede conducir a prácticas sexuales sin protección”, y aporta un dato revelador: la prevalencia del VIH y del virus de la hepatitis B halladas en fumadores de crack de diferentes ciudades de Brasil sugiere el papel importante que la transmisión sexual del VIH supone para usuarios de drogas no inyectables.
Políticas públicas que no contribuyen
Si bien se realizaron diversas investigaciones sobre el tema en los últimos años, Rossi señala que, lamentablemente, la mayoría no consistieron en estudios sistemáticos que se repitan de forma periódica para observar la evolución de la problemática.
En cuanto a la tarea de los gobiernos, advierte que “algunas políticas públicas de drogas o de salud sexual y reproductiva pueden estar contribuyendo a la diseminación del VIH o al fracaso del tratamiento antirretroviral. En el caso de las drogas ilegales, las políticas que castigan de forma penal la tenencia de drogas contribuyeron a potenciar el alejamiento de las personas usuarias de drogas del sistema de salud.”
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V Foro Latinoamericano de VIH: debates sobre políticas de drogas |
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La criminalización de los usuarios y la responsabilidad de los gobiernos
La estrecha relación entre las políticas de drogas, el VIH/Sida y las infecciones de transmisión sexual volvieron a quedar en evidencia durante el V Foro Latinoamericano de VIH/Sida realizado en Perú. Allí, la Sesión Satélite sobre “Políticas de Drogas, VIH y Derechos Humanos” abrió el debate acerca de los cambios pendientes.
La relación entre políticas de drogas y VIH/Sida fue tema de diversas ponencias en el V Foro Latinoamericano y del Caribe en VIH/Sida e ITS realizado en Lima, Perú, del 21 al 23 de noviembre pasado.
En las sesiones “Multisectorialidad: avances en la construcción de soluciones conjuntas” y “El acceso a tratamiento en poblaciones vulnerables”, Graciela Touzé, presidenta de Intercambios, planteó que los gobiernos de América Latina y el Caribe “han comprometido la salud de los usuarios de drogas al privilegiar en sus políticas una visión de control en lugar de ofrecer servicios de reducción de daños”.
Apuntó además que en los pocos países donde existen iniciativas de reducción de daños, los servicios son de baja cobertura y que las agencias de la ONU pertinentes ofrecen apoyo en forma intermitente a los países para el desarrollo de estos programas.
 Sesión sobre drogas
Las políticas de drogas fueron tema central de la Sesión Satélite “Políticas de Drogas, VIH y Derechos Humanos” que se realizó el 22, convocada en forma conjunta por la Coalición Caribeña de Reducción de Daños, la Red Internacional de Jóvenes para la reducción de los daños asociados al uso de drogas (Youth RISE), la Oficina Panamericana de la Salud (OPS) e Intercambios Asociación Civil.
Entre los expositores estuvieron Touzé, Aram Barra, representante de Youth RISE, Marcus Day, Coordinador de la Coalición Caribeña de Reducción de Daños, y Marcelo Vila, Asesor Regional en VIH para el Mercosur de la OPS, quienes con la moderación de Pablo Cymerman, sostuvieron un animado diálogo con el público presente.
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Colombia castiga la tenencia para consumo |
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Polémica medida impulsada por el presidente Álvaro Uribe
La iniciativa del Ejecutivo colombiano implica un retroceso en ese país en relación al tema, y va además a contramano de las políticas que están adoptando otros gobiernos de la región. Diversos expertos y organizaciones manifestaron su rechazo a esta enmienda que viola los derechos de los usuarios de drogas y atenta contra la verdadera solución del problema.
Después del sexto intento del presidente Álvaro Uribe, el parlamento colombiano aprobó el 9 de diciembre la enmienda constitucional que prohíbe “el porte y consumo de sustancias estupefacientes o psicotrópicas”. El gobierno necesitaba esta reforma, ya que la línea establecida por la Corte Constitucional en 1994 le impedía castigar la tenencia para consumo.
Diversas organizaciones y expertos se mostraron preocupados por este grave retroceso y advirtieron que “va en contra de lo que ya muchos países de América Latina han identificado como medidas más efectivas y humanas en el tema”. En contraste, mencionaron los avances producidos en Argentina, Ecuador, México, e incluso Estados Unidos, con distintos grados de apertura hacia la despenalización de la posesión de pequeñas cantidades.
“El verdadero antídoto al consumo de drogas es la prevención y el tratamiento voluntario”, dijo Graciela Touzé, presidenta de Intercambios Asociación Civil, una de las organizaciones que se pronunció en contra de estas políticas represivas. “Por prevención entendemos no sólo las campañas de educación, sino las oportunidades socioeconómicas que permiten a las personas llevar una vida plena, lo que los aleja de las adicciones”, explicó.
También rechazaron la polémica enmienda Martín Jelsma y Pien Metaal (TNI), John Walsh (WOLA), Jorge Hernández (CUPIHD, México) y Ricardo Soberón (CIDDH, Perú).
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Foro contra la discriminación. El 2 de noviembre último se lanzó el Foro contra la Discriminación de Usuarias/os de drogas y sus familiares patrocinado por el Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo (INADI), que establece la necesidad de luchar contra la estigmatización cultural por condiciones sociales o clase, que en el caso de los usuarios y usuarias de drogas se traduce en "desvalorización, acceso desigual a tratamientos y persecución policial.”
Intercambio de jeringas en Estados Unidos. El Senado de Estados Unidos aprobó a principios de diciembre un proyecto por el cual, por primera vez desde 1988, se permitirá la financiación por parte del Estado del intercambio de jeringas. El proyecto deberá ser rubricado por el presidente Obama. La nueva normativa elimina en su texto la restricción por la cual se prohibía el suministro de jeringas estériles a menos de 300 metros de escuelas, parques y otros espacios, lo cual imposibilitaba de hecho su implementación.
 Premio Internacional de Derechos Humanos a WOLA. La Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA) fue galardonada con el Premio Internacional de Derechos Humanos "Emilio F. Mignone". La distinción fue entregada por el canciller argentino Jorge Taiana a la directora ejecutiva de WOLA, Joy Olson, en una ceremonia realizada en el Palacio San Martín el pasado 11 de diciembre.
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