En suma, los invitamos a continuar intercambiando ideas y debates sobre políticas
de drogas.
Los días
8 y 9 de septiembre, intercambios
Asociación Civil organizó la Segunda Conferencia Nacional sobre Políticas
de Drogas, declarada de interés por las Cámaras de Senadores y Diputados de
la Nación.
Aquí
les ofrecemos algunos fragmentos de las ponencias de los conferencistas:
GERRY
STIMSON. Director Ejecutivo de la Asociación Internacional de
Reducción de Daños (IHRA):
Los principios
de la reducción de daños coinciden enteramente con los de la salud pública.
La reducción de daños produce beneficios individuales porque permite a las
personas vivir normalmente y tiene un beneficio comunitario por la reducción
del crimen, el delito y las enfermedades relacionados con las drogas. Hay un
discurso de la reducción de daños que es aceptado y difundido
internacionalmente, pero falta una implementación más amplia de programas.
LEONARDO
COSTA. Prosecretario de la Presidencia de la República y Presidente
de la Junta Nacional de Drogas de la República Oriental del Uruguay:
No existe una
política de drogas independiente de una política sanitaria ni de la
participación del Estado y la sociedad civil. En mi país la tenencia para
consumo no está considerada un delito sino una conducta despenalizada y eso
permite hacer intervenciones sanitarias.
Las principales
drogas de consumo y abuso son las legales. Creo que debemos focalizar más en
los daños y no en las sustancias.
CAMILO
VERRUNO. Subsecretario de Planificación, Prevención y Asistencia de
la SEDRONAR:
Quiero anunciar
en esta conferencia la creación del consejo científico asesor, que implica
que la ciencia nos va a ayudar un poco más.
Queremos buscar
evidencias científicas para explicar el consumo ocasional, el abuso y la
dependencia física. A partir de visitas de expertos internacionales y de las
experiencias de reducción de daños, la SEDRONAR va a abrir un foro de
discusión. Después de este consenso, se va a dar a conocer la posición
oficial.
JOSÉ
ALBINO STEFANOLO. Abogado penalista especializado en problemas
asociados con las drogas:
Necesitamos un
Estado que provea educación, salud, y no que nos diga cómo tenemos que
vivir. El que fuma marihuana se está haciendo daño, como el que fuma tabaco
o quiere adelgazar con cualquier cosa. Pero tiene punición. En realidad, no
está en el infierno de la sustancia sino en el infierno de estar en un penal,
un infierno real y no virtual.
ALBERTO
CALABRESE. Asesor Institucional del Fondo de Ayuda Toxicológica:
Se puede
desarrollar política con menos medios pero con más política. La lucha
contra la sustancia es absurda. Hay que diseñar una política clara y activa
para que la gente no se drogue y cuando hay usuarios que lo hacen a pesar de
todo, hay que pensar seriamente en políticas de reducción de daños.
ENRIQUE
GARCIA VITOR. Juez de la Cámara Federal de Apelaciones de Paraná,
Entre Ríos y Presidente de la Asociación Argentina de Profesores de Derecho
Penal:
La guerra
contra las drogas es una política equivocada. Tenemos que bajar el consumo de
tóxicos desde el sistema educativo. Hay países que no penalizan la tenencia
para consumo personal, como es Uruguay, y cuando uno va, advierte que no hay
allí más consumo ni mafia más grande que aquí.
JOSE
RAMON GRANERO. Secretario de Estado. Secretaría para la Prevención
de la Drogadicción y Lucha contra el Narcotráfico (SEDRONAR):
Desde 1989 hay
un decreto presidencial que ordena la realización de un plan nacional contra
la droga. Pero no hay aun una política clara contra la droga.
PAULO
PIMENTA. Diputado. Autor del proyecto de ley 7.134, de modificación
a la ley de drogas de Brasil:
En Brasil
coordiné los proyectos de ley para unificarlos en una nueva ley sobre drogas,
de 73 artículos, que fue debatida por la sociedad civil y consensuada con
siete Ministerios. Esta ley distingue usuarios, por un lado, y traficantes,
por otro y propone aumentar el castigo a los traficantes pero desincriminar el
consumo personal.
PEDRO
LIPCOVICH. Periodista, Página 12:
Las problemáticas
más profundas que se plantean alrededor del consumo de drogas tienen que ver
con la cuestión de la libertad.
RICARDO
ROJAS. Juez de la Capital Federal:
La penalización
de actividades que parecen malas per se lleva a resultados contraproducentes.
El ejemplo claro es la Ley Seca en los EEUU en los años 20. Se cree que
reprimir y prohibir va a terminar con esa actividad, cuando en realidad lo que
sucede es que esa represión genera negocios clandestinos, grandes márgenes
de ganancia, corrupción y compra de gobiernos y policías. La venta
clandestina de alcohol produjo que se vendiera alcohol de muy mala calidad
como ocurre hoy con las drogas y la gente moría por la mala calidad del
producto.
ALFREDO
GRANDE. Psiquiatra:
Si alguien
utiliza una droga y sólo se perjudica a sí mismo, el remedio no puede ser
peor que la enfermedad. La estigmatización es un ataque a la salud mental.
PABLO
CYMERMAN. Coordinador de Docencia de intercambios
Asociación Civil:
Propusimos
debatir sin prejuicios, desde una postura científica. Buscamos que el tema
salga del marco penal. No para que quede atrapado en el ámbito sanitario sino
para que sean posibles otras formas de regulación social del uso de drogas.
LEÓN
ROZITCHNER. Filósofo:
El intento que
se trata de hacer ahora en el campo social ¿cuál es? En última instancia es
tratar, a través de las drogas y a través de múltiples formas de satisfacción,
de volver nuevamente a despertar ese campo primero continente que nos pueda
satisfacer frente a esta destrucción
que estamos
viviendo.
FRANCISCO
SELLARES. Diputado Nacional por la Provincia de Santa Fe:
Desde el
sentido común, la abstinencia es una utopía y hay pasos intermedios a los
que tenemos que brindar apoyo, y es el tema de reducción de daños. El
consumidor que va a la cárcel tiene muchas posibilidades de contagio de
hepatitis y sida.
MATILDE
BRUERA. Defensora Pública Oficial ante el Tribunal Federal Nº
2 de Rosario. Profesora de Derecho Penal de la Facultad de Derecho de la UNR:
El consumo de
sustancias prohibidas nos vuelve a interrogar sobre cómo se han construido
estas prohibiciones y cómo se han desarrollado las políticas públicas a
partir de ellas, fundamentalmente si lo comparamos con otros consumos que
también son masivos, como el alcohol, que no se considera tan problemático y
que sólo se aborda en lo que se considera abuso. Yo estoy en contra de
abordar temas de salud desde lo penal.
ESTER
COHEN. Lic. en Filosofía. Docente de la Maestría Interdisciplinaria
en Uso Indebido de Drogas, UBA:
¿Por qué el
usuario de drogas es pensado como delincuente o como enfermo? ¿Cómo se
define lo que es saludable? ¿A qué criterio responde el término drogadicto
o adicto o usuario de drogas debido o indebido? La respuesta a estas preguntas
no es emocional o reflejo de descubrimientos científicos, sino que es
netamente política.
GERMÁN
MONTENEGRO. Coordinador del Área de Fuerzas de Seguridad del
Instituto Latinoamericano de Seguridad y Democracia (ILSED). Investigador en
seguridad pública en la Universidad de Quilmes:
Estamos en un
momento histórico en el país en el cual el Estado está empezando de a poco
a retomar capacidades en materia de prevención. Me parece que en este
contexto, este es un buen momento para empezar a pensar distintas formas de
abordar esta problemática.
MARÍA
FABIANA RÍOS. Diputada Nacional por la Provincia de Tierra del
Fuego:
Detrás de las
drogas hay un sujeto con sus propios problemas y angustias. No podemos perder
de vista la cuestión de las drogas legales, de las drogas que se venden en la
farmacia.
JULIANA
MARINO. Diputada Nacional por la Ciudad de Buenos Aires:
Estoy dispuesta
a acompañar algunas de las normas presentadas en la materia, como por ejemplo
el proyecto de ley de la señora senadora Conti, que contemplan la reducción
de daños y la despenalización de la tenencia para consumo.
MARTA
OSORIO. Diputada Nacional por la Provincia de La Pampa:
Es un
compromiso frente a la realidad buscar alternativas, enfrentar positivamente
las situaciones, construir la mirada preventiva implica un abandono de
certezas, reflexionar sobre nuestros prejuicios y rescatar la tolerancia para
transitar un camino de recuperación.
TERESA
FERRIN. Diputada Nacional por la Provincia de Jujuy:
Estamos
verdaderamente preocupados por la falta de presupuesto que tiene la SEDRONAR.
Nos parece una aberración que tengamos 9 millones de pesos para trabajar la
prevención en todo el país, son 0.05 ctvos por habitante. Además, nos
interesa saber, así como lo dice esta Conferencia, si verdaderamente tenemos
una política nacional. Nos interesa fundamentalmente la coordinación de
acciones, creemos que todos estos esfuerzos que hacemos, el Congreso, la
Secretaría, las distintas direcciones y secretarías provinciales, y las ONG,
que tanto esfuerzo y tanto empeño ponen en encuentros como éste.
GRACIELA
TOUZE. Presidenta de intercambios Asociación Civil:
Necesitamos
sincerarnos respecto de cuáles continúan siendo líneas de trabajo,
orientaciones, discursos, prácticas que en realidad no sólo no solucionan,
sino que en muchos casos agravan la situación vinculada al tema de las
drogas; y atrevernos a discutir nuevas alternativas de intervención y pensar
en la necesidad de introducir modificaciones en las normas regulatorias.
ALAIN
LABROUSSE. Especialista en Geopolítica de las drogas:
El sociólogo
francés Alain Labrousse, fundador del Observatorio Geopolítico de Drogas,
participó de la conferencia invitado por intercambios.
Sostiene que los intereses geopolíticos entran en contradicción con la
voluntad proclamada de los Estados para combatir las drogas.
En su exposición
dijo que “en Colombia los narcos penetran en el tejido político desde
abajo. En México el PRI consiguió espacio de actuación en algunos carteles.
En Argentina hay casos no muy lejanos como el Yomagate y el affaire Yabrán.
El punto común entre el caso mexicano
y el argentino
es la tolerancia de las grandes potencias que se autoproclaman líderes de la
guerra contra las drogas”.
¿Soluciones? “Soy pesimista sobre la posibilidad de lograr transparencia en
este tema. Los gobiernos dan un discurso tremendista a la población mientras
negocian con los narcotraficantes” dijo Labrousse consultado por
intercambiando.
BREVES
Polémico
premio al Primer Ministro de Tailandia
Organizaciones
de derechos humanos han enviado cartas de protesta a “Ufficio Istituzione
Perdonanza Celestiniana” que galardonó al premier tailandés Thaksin
Shinawatra por su combate a las drogas. El texto enviado al titular de la
entidad italiana pide “reconsiderar su decisión a la luz de las sistemáticas
y brutales violaciones a los derechos humanos que fueron perpetradas contra
los usuarios de drogas tailandeses durante el mandato de Thaksin”. Los
denunciantes sostienen que desde que declaró la “guerra a las drogas” en
febrero de 2003 se realizaron más de 2.275 ejecuciones extrajudiciales. Entre
el 20 de febrero al 7 de marzo de ese año la Comisión de Derechos Humanos de
Tailandia recibió 123 quejas por ejecuciones extrajudiciales.
La carta
enviada el 30 de septiembre de 2004 sostiene que Thaksin prometió la
implementación de programas de reducción de daños en el plenario de la
Conferencia Internacional sobre SIDA 2004 pero que ningún programa se ha
puesto en práctica. Y agrega: "En la entrega del Premio Internacional
del Perdón al Primer Ministro Thaksin, usted falló al verificar estos hechos
o ha elegido ignorarlos".
Recordamos que
en el boletín intercambiando de Agosto informamos acerca de la conferencia
satélite sobre Vih/sida, cárcel, usuarios de drogas y la ley. En ese
encuentro, previo a la XV Conferencia Internacional sobre Sida, la Red de
Usuarios de drogas de Tailandia (Thai Drug Users Network – TDN) recibió el
premio 2004 por la acción sobre SIDA y Derechos Humanos precisamente por
denunciar públicamente la violencia del gobierno tailandés.
Documento
de consenso en México
“El consumo
de drogas inyectadas y la epidemia del Vih/sida: Un problema de Salud Pública”.
Ese es el título de un documento de posición que han firmado a fines de 2003
en México varias instituciones que representan áreas de gobierno
responsables de las políticas y programas de drogas y de vih/sida. Entre
otros conceptos este documento señala que “la prevención primaria es la
herramienta ideal para evitar el consumo de drogas, pero para aquellos que ya
consumen o se inyectan, la abstinencia es una meta deseable pero no siempre
alcanzable”. Quienes trabajaron en conjunto sobre esta problemática son los
Centros de Integración Juvenil, el Centro Nacional para la prevención y el
control de Vih/sida, la Comisión de Salud fronteriza México-Estados Unidos,
la Dirección General de Coordinación y Desarrollo contra las adicciones, la
Dirección General de Epidemiología, la Dirección General Técnica en
Adicciones y Salud Mental y el Instituto Nacional de Psiquiatría Ramón de la
Fuente Muñiz. Estas instituciones han redactado el documento que, entre otros
aportes, muestra los avances que pueden realizarse en trabajos consensuados
entre quienes tienen responsabilidades y necesidad de dar soluciones
realistas. El documento de posición también señala que “Si alguien no
quiere o puede abandonar del todo el consumo de drogas, se debe al menos
reducir el daño que puede hacerse a sí mismo y a los demás”. Luego de
afirmar que el uso de agujas y jeringas estériles constituye la mejor manera
de evitar la transmisión de VIH en usuarios de drogas, los expertos y
funcionarios mexicanos han acordado en recomendar las políticas de reducción
de daños para a) reducir el número de personas que se inician en el consumo
b) proveer cuidados a la salud y tratamiento de la dependencia c) facilitar
formas de consumo más seguro. Así, según dice el documento, “el gobierno
mexicano presenta su posición (…) basada en la evidencia científica y en
las recomendaciones internacionales”.
SUIZA
Los electores
han aprobado, con un 75,1% de votos a favor, el programa ciudadano de
suministro controlado de heroína. Cinco veces consecutivas,
los ciudadanos
de Zurich han aceptado prolongar el programa. La decisión ahora es
definitiva.
EEUU
En las
elecciones del 2 de noviembre se efectuaron plebiscitos en distintos estados.
En Columbia, Missouri, se aprobó la Proposition 2 que elimina la encarcelación
por
tenencia de
marihuana y prohíbe a la policía arrestar adultos por tenencia de marihuana.
Los votantes de ese estado también aprobaron la revisión del código penal
de la ciudad para que los pacientes que utilizan marihuana medicinal no puedan
ser sujetos de ningún arresto, persecución, castigo ni sanción.
Los votantes de Ann Arbor, Michigan, aprobaron el Proposal C que permite a los
médicos autorizar a sus pacientes cultivar y poseer marihuana, y que reduce
las multas por posesión de marihuana para usos no medicinales (recreativos).
BOLIVIA
Los días 23 y
24 de septiembre se realizó en La Paz, Bolivia, la “Cumbre Nacional de la
Coca y Seminario Internacional: Despenalización de la Hoja de Coca"
auspiciada por ADEPCOCA (Asociación de productores de coca de los Yungas de
La Paz) Coraca-Chulumani y Coraca-Irupana (Corporaciones agropecuarias de la
zona de los Yungas de La Paz) Radio Yungas y el Centro de Educación Popular
Qhana.
De cara al
debate que se realizará en la ONU en 2008 sobre las convenciones
internacionales de políticas de drogas, las organizaciones piden que la coca
salga del listado de plantas y sustancias prohibidas por las convenciones y se
permita su comercialización y su aprovechamiento industrial.
La Cumbre fue
seguida los días 18 y 19 de octubre por el Seminario Internacional
"Despenalización de la hoja de coca" dentro de la campaña Coca y
Soberanía. A través de los dos congresos se establecieron contactos a nivel
político y de organizaciones para realizar un seguimiento de la situación de
los productores, que en esos mismos días organizaron en El Alto una feria de
la coca y participaron de las sesiones del Consejo Andino de Productores de
Coca.
Agradecemos el informe de Adriana Rossi.
ENTREVISTA
Eduardo Menéndez
Licenciado
y Doctor en Ciencias Antropológicas de la Universidad de Buenos Aires.
Actualmente es profesor/investigador en el Centro
de
Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social (CIESAS;México).
Autor de varios libros y artículos sobre la problemática del
‘alcoholismo’, especialmente Morir de alcohol. Saber e ideología médica.
Alianza Editorial Mexicana, México 1990.
¿Por
qué cree que es importante analizar la influencia del consumo de alcohol en
América Latina?
Es importante
porque en forma directa e indirecta el consumo de alcohol, y más allá de que
se lo considere excesivo o no, incide en todo un espectro de consecuencias
negativas tanto a nivel individual como colectivo, que frecuentemente se
traducen en mortalidad de los que consumen pero también de los que no
consumen. Esto no significa que el alcohol constituya la causal única y/o
principal de dichas consecuencias, pero si que es la sustancia que más acompaña
determinados padecimientos.
Lo
que afirma ¿Incluye las violencias y los accidentes protagonizados por gente
alcoholizada?
Exacto, en Bs.
As., y más aún en otras ciudades latinoamericanas, la ‘violencia’
constituye una de las principales causas de muerte,
y el alcohol es
la principal sustancia considerada adictiva que acompaña gran parte de dichas
violencias, sean homicidios, accidentes de transporte o suicidios. Se ha
construido una imagen pública de que las violencias están relacionadas con
el consumo de las drogas declaradas ilegales, pero lo cierto es que es el
alcohol la sustancia más vinculada con las violencias, incluidas las que
corresponden a los accidentes de tránsito.
Pero el alcohol
no sólo se vincula a violencias, sino también a otros padecimientos de
notoria importancia como la mortalidad por cirrosis hepática, que aparece
entre las primeras causas de muerte en varios países de la región. Además
el consumo de alcohol se relaciona con diversos aspectos del campo de la salud
reproductiva, especialmente a través del síndrome de alcoholismo fetal, pero
también de procesos de violencia intrafamiliar que operan tanto a nivel
horizontal, es decir parejas, como vertical, entre padres e hijos. Estos, al
igual que otros temas relacionados con el consumo de alcohol, pueden dar lugar
a interpretaciones y broncas de diverso tipo.
¿A
qué se refiere con interpretaciones y broncas?
Lo que debemos
reconocer desde el principio es que el alcohol genera, y a veces simultáneamente,
funciones positivas y consecuencias negativas, y que algunas de dichas
funciones son decisivas en muchos grupos sociales para operar, para
reproducirse, y para el establecimiento de sus identidades como grupo. Desde
esta perspectiva debemos reconocer que los usos del alcohol se incluyen de
manera positiva y negativa en las relaciones desarrolladas entre sujetos y
grupos. Constituye uno de los medios más significativos a través del cual
nos relacionamos varones con varones, mujeres con varones y más recientemente
mujeres con mujeres, tanto en términos de cooperación como de competencia. Y
las violencias forman parte de estos procesos que operan, y lo subrayo, tanto
en términos verticales como horizontales.
Pero además el
consumo de alcohol suele estar presente en toda una serie de ritos, fiestas,
conmemoraciones, en los cuales contribuye a la ‘cohesión social’ o puede
transformarse en un factor de violencia que puede concluir en la muerte de
alguno de los participantes. En México hay un dicho popular según el cual
‘no hay fiesta sin su muertito’.
Por lo tanto
las interpretaciones respecto del consumo del alcohol pueden dar lugar a
ciertas ‘broncas’ teóricas e inclusive de intervención, si es que no
permanecemos en un plano descriptivo y explicativo superficial y
exclusivamente individual.
¿Cómo
se aplica la estrategia de reducción de daños al alcohol?
El alcohol se
diferencia de otras sustancias supuestamente adictivas porque no está
prohibido; sólo existen restricciones de horarios, de días o referidas a la
minoridad pero en términos de adquisición y no de prohibición. En estos
momentos a nivel de la Organización Mundial de la Salud se están formulando
propuestas para incrementar las restricciones que lindan con la prohibición.
Personalmente estoy en contra de medidas de tipo prohibitivo e inclusive de
tipo restrictivo, dado los usos estatales que se han hecho en nombre de las
prohibiciones y de las restricciones. No obstante en determinados casos es
casi inevitable aplicar algunas medidas restrictivas que pueden ser eficaces
como la obligatoriedad del cinturón de seguridad.
Pero dichas
medidas no debieran aplicarse a través de criterios como el número de vasos
de bebidas alcohólicas consumidos o por la definición del sujeto como
‘dependiente’, dada la inseguridad técnica de dichos criterios, que los
convierten en arbitrarios.
Pero
¿se aplican acciones de reducción de daños?
Considero que sí,
pero dichas medidas no hay que buscarlas exclusivamente en las medidas
aplicadas por el estado como es el caso del cinturón de seguridad o las
bolsas de aire, sino que hay que buscarlas en los usos y desusos de los
conjuntos sociales.
En México se
han desarrollado algunas estrategias como por ejemplo la de los juramentos o
mandas a la virgen, de Guadalupe.
El sujeto con
problemas con el alcohol, se compromete a través de un juramento realizado a
la virgen a no beber durante un lapso determinado, que puede variar digamos
entre un mes y dos años, y por lo menos un porcentaje cumple con el
juramento.
Y así cuando
amigos o familiares saben que el sujeto está ‘jurado’, ya no lo invitan
ni presionan para beber, que como sabemos constituye posiblemente el principal
factor de ‘recaída’ en sujetos en proceso de recuperación o
supuestamente recuperados.
Pero además
existen otras estrategias de las cuales la más conocida es la de los grupos
de autoayuda.
¿A
quién se le ocurrió el juramento a la virgen de Guadalupe?
Realmente no lo
sé; posiblemente haya alguien que lo realizó por primera vez, pero para mi
lo significativo es que ha sido inventado, aplicado y difundido por los
propios
CAMBIOS
EN LA LEY DE DROGAS
¿Avanza la Ley de Desfederalización?
El 6 de octubre el Senado dio media sanción a la ley de "desfederalización"
de los delitos menores relacionados con drogas que permitirá que la
investigación de casos de tenencia y comercialización de dosis pequeñas
de estupefacientes sean competencia de los jueces provinciales y no, como
hasta ahora, de los magistrados de la Justicia Federal.
La Cámara de Diputados deberá votar esta ley que se suma a otras
propuestas para reformar la ley Nº 23.737 que reprime la tenencia y consumo
de estupefacientes.
El año pasado el diputado Eduardo García presentó un proyecto de ley para
que la norma legal deje de castigar la tenencia para consumo personal. Este
año el Senado también vio ingresar un proyecto similar de la mano de Diana
Conti.
(ver entrevista en página 7).
Sin embargo, la reforma que se presentó último fue la primera en avanzar.
Esta ley es impulsada por el gobernador de Buenos Aires Felipe Solá y su
ministro de seguridad León Arslanian. Solá se refirió a las drogas a través
de la prensa, diciendo que “es una realidad que perfora el conurbano” y
pidió esta herramienta legal argumentando que la Justicia Federal es lenta,
tiene menos personal que la provincial y que sólo se muestra interesada en
perseguir a los niveles más altos de la delincuencia.
El nuevo proyecto propone que "cuando se comercie, entregue, suministre
o facilite estupefacientes fraccionados en dosis destinadas directamente al
consumidor” la competencia podrá ser de los fueros provinciales.
Arslanian explicó su posición a los senadores y aclaró que con la nueva
ley sólo las provincias que así lo deseen podrán transferir la
competencia
a su justicia local.
Los políticos y especialistas que se opusieron al traspaso sostuvieron que
las policías y las justicias provinciales son muy poco confiables y que
poner en sus manos el control del tráfico de drogas les puede permitir
conseguir recursos negociando con los vendedores. Incluso algunos
legisladores que representan a la minoría en sus provincias le hicieron
saber al gobernador Solá que temen que esa herramienta sea usada por
gobernadores para perseguir a militantes opositores “plantando” pruebas.
En una reunión de consulta con especialistas realizada el 28 de septiembre
por el Senado, la jueza del Tribunal Oral de San Martín y vicerrectora del
Departamento de Derecho Penal de la UBA, Lucila Larrandart, expresó su
temor a que esta reforma aumente la corrupción. “Tengo miedo de que se
venda, de que se cobre peaje para ver si interviene el juez local o el juez
federal. No hay que abrir frentes que posibiliten la extensión de la
corrupción. En realidad, nunca se persigue al narcotraficante, sino que se
persigue al último eslabón de la cadena porque es más fácil y con eso se
hacen las estadísticas. Precisamente, el ochenta por ciento de las causas
que tenemos hoy, son causas que involucran a los punteros de barrio y de
villas. Estas son las únicas que llegan al fuero federal. Las verdaderas
causas de narcotráfico son excepcionales” dijo Larrandart.
El proyecto finalmente presentado por la bonaerense Mabel Müller
puntualizaba que el límite para la competencia provincial fuera de 300
gramos en cocaína y 5 kilos en marihuana, pero la redacción final lo
definió como en "dosis destinadas directamente al consumidor”. Si
bien la postura del gobierno no se hizo pública, Müller dijo que el
proyecto contaba con el apoyo del Ejecutivo.
El miércoles 6 de octubre se produjo el debate. El jefe del bloque de
senadores peronistas, Miguel Angel Pichetto, agregó que “le estamos dando
al gobierno provincial un instrumento que esperemos que lo manejen con
responsabilidad.
Hay que abrir un crédito a las instituciones y a la Policía Bonaerense”.
Finalmente, pese a las dudas de los especialistas, el Senado aprobó rápidamente
el proyecto de desfederalización pedido por el gobierno bonaerense.
La intención del gobierno bonaerense es impulsar el tratamiento de la nueva
ley en la Cámara de Diputados de manera urgente, es decir, antes de fin de
año.
Conferencia sobre políticas de drogas en Uruguay
Entre el 24 y el 26 de septiembre de 2004 se realizó en la ciudad de
Colonia (Uruguay) la Primera Conferencia Nacional sobre Políticas en
materia de Drogas titulada “El desafío de la construcción de estrategias
eficaces para enfrentar un problema complejo”.
Según los organizadores (Junta Nacional de Drogas y Universidad para la
Paz) allí “se evidenció la posibilidad de una articulación entre los más
diferentes sectores: el Estado Central, las Intendencias Municipales a través
de las Juntas Departamentales de Drogas, las ONGs, las Organizaciones
Sociales de base, y otros actores como son los técnicos especializados en
el tema y los periodistas representando a los diferentes medios de
comunicación, y se produjo un intercambio en el que cada uno fue en busca
del otro para pensar y discutir
con honestidad y seriedad. Se hizo además profundo hincapié en lo
relacionado con los derechos de los usuarios y la necesidad no sólo de
escucharlos sino de producir conocimiento con ellos”.
Entrevista con la Senadora Nacional DIANA CONTI
En las reuniones previas a la votación de la ley de desfederalización (ver
página 6) la senadora Diana Conti sostuvo una propuesta que coincide con
buena parte de lo manifestado por los especialistas, legisladores y
funcionarios nacionales y extranjeros que participaron de la Segunda
Conferencia Nacional sobre Políticas de Drogas organizada por intercambios
(ver páginas 2 y 3). “Mientras sigamos teniendo las actuales estadísticas,
que indican que la gran mayoría de las causas son por tenencia para
consumo, sin traficantes importantes o medianos presos, debemos reforzar la
persecución penal hacia quienes lucran con la droga” comentaba la
senadora
a sus colegas.
Para comentar su particular voto la senadora Diana Conti fue entrevistada
por intercambiando.
Usted tiene presentado un proyecto de ley
de despenalización de la tenencia de drogas para consumo personal. El
Senado aprobó la desfederalización ¿Por qué votó a favor de esa ley?
Yo hice un dictamen en minoría y aprobé la ley en disidencia
parcial. Además, incluí la despenalización.
El pedido del gobernador de Buenos Aires Felipe Solá, que se desfederalice
para que la provincia pueda actuar, está enmarcado en la lucha contra el
delito. Puede parecer contradictorio proponer la despenalización de la
tenencia para uso personal y votar a favor de esta herramienta.
Si, pero yo creo que no lo es. Yo estoy de acuerdo que se combata a quienes
venden. Le dimos a la provincia la posibilidad de que tenga juridiscción
para sancionar el comercio, pero yo quiero que no sea delito la tenencia.
¿Cómo logró plantear esta postura en el
recinto?
Dije que no ponía a consideración la despenalización de la tenencia de
drogas para consumo personal porque es un tema que hoy este Senado no
aprobaría, pero que con un debate profundo y sin hipocresía vamos a tener
que abordar, como también lo tendremos que hacer si es verdad que queremos
que no sea el narcotráfico el que penetre y perfore no sólo al conurbano,
sino también nuestra cotidianeidad, nuestras vidas y nuestra seguridad.
También dije que era hora de empezar a analizar si no habría que legalizar
la droga
y que este debate también vamos a tener que darlo en la Argentina. Y que
con esa disidencia, fundaba mi voto en favor de la pretensión de la
provincia a la que pertenezco, la provincia de Buenos Aires.
¿Que sucedería si luego quieren mostrar
la eficacia de la ley encarcelando usuarios?
Yo me opongo a eso. No quiero que la eficacia se muestre condenando
usuarios. Si eso pasa, yo criticaría lo que critico ahora, que no hay
grandes narcotraficantes en las cárceles. Le aclaro que yo tengo esas
prevenciones y esa desconfianza, pero también analicé que esta ley
la pide el ministro de Justicia de mi provincia, cuyo nombre es Carlos León
Arslanian y la pide la procuradora de mi provincia que es la doctora Falbo.
Son profesionales responsables.
Arslanián está purgando la policía bonaerense. Y la piden con tanto ahínco
que no me parece válido que el Congreso los inhiba, cuando la piden para un
fin que yo apoyo.
Aún desde esta postura que usted explica,
esta ley de desfederalización se pide como respuesta a un reclamo
institucional de seguridad.
Bueno, yo creo que es mentir que la inseguridad está relacionada con las
drogas. Cuando Blumberg dice que hay droga en los secuestros, sucede que el
que les vende a esos pibes también
les vende protección, y para que les siga dando protección, les pide que
trabajen para él en algunos delitos. Por eso en los delitos violentos podés
encontrar drogas o gente alcoholizada, porque son rehenes de las mafias que
les permiten tener una parte del negocio, los usan para cualquier cosa.
En cuanto a lo institucional, si las instituciones funcionaran bien
y tuviéramos una policía impoluta es irrelevante hasta donde tiene la
jurisdicción uno u otro, porque todo el sistema nacional trabajaría
coordinadamente y no habría problema, es más, la Constitución no dice que
el narcotráfico debe ser federal, sino que lo dice una ley.
¿Qué
pasó con el proyecto de estudio del uso terapéutico de la marihuana?
El proyecto podría perder estado parlamentario este año y le voy a pedir a
Irma Parentella que me permita tomar su proyecto y presentarlo en el Senado.
Por lo que señaló en el recinto, usted
considera que no hay clima para la despenalización de la tenencia para
consumo.
Yo también dije en el recinto que la norma debería haber sido acompañada
por la despenalización de la tenencia de drogas para consumo personal,
porque la ruptura de las mafias y la connivencia política, policial y
delictual que hay en mi provincia será una lucha larga que debe hacerse con
ahínco y cuyos resultados los veremos a través del tiempo. Entonces mi
preocupación es que al adquirir la competencia en materia de
estupefacientes, incluso en el menudeo, la eficacia de esta reforma legal
quiera mostrarse apresando a los adictos, que para mí son enfermos, que no
son delincuentes y que hoy así lo son sólo porque la ley 23.737 violenta
la Constitución Nacional al penalizar la tenencia de drogas para consumo
personal.
En cuanto a su pregunta, para este año de sesiones, no lo voy a proponer.
El tema imaginativamente está asociado al tema seguridad y los legisladores
no quieren bajar penas.
Si el país mejora un poco y hay más tiempo para pensar con tranquilidad,
puede ser. Eso si no nos gana de mano la Corte.
¿Usted dice fallando por la
inconstitucionalidad de la penalización?
Exacto. Hay dos ministros de la Corte que firmaron el fallo “Bazterrica”
que son Beluscio y Petracci. Zaffaroni también está a favor de la
despenalización. Aunque me ganen de mano, un fallo de la Corte aumentaría
el margen de debate en el Congreso.
Por
ahora mi proyecto está girado a dos comisiones y no voy a pedir que lo
pongan en agenda. No puedo imponer el tema ahora.sujetos y grupos. Y
considero, que es por ello que ha dado resultado. En México esta estrategia
no corresponde a un determinado credo religioso, pues como se dice en broma,
pese a ser un asunto serio, hasta los ateos creen en la virgen de Guadalupe.
Para
concluir ¿considera importante trabajar sobre el alcohol respecto de la
prevención del sida?
Lo considero
importante y en ciertos grupos lo considero decisivo. Sin embargo el consumo
de alcohol, salvo excepciones, ha sido dejado de lado respecto de esta problemática,
cuando todos sabemos que el alcohol constituye un facilitador de las
relaciones sexuales sin protección, tanto a nivel heterosexual como
homosexual.
La
pregunta a hacernos es como un hecho casi de sentido común ha sido dejado de
lado por las políticas y actividades desarrolladas respecto del vih/sida, por
lo menos en la región. Esperemos que en el futuro se apliquen intervenciones,
tal como me parece que lo está haciendo intercambios.
Cambios
en el Uso Inyectable de Drogas en Bs. As. (1998 - 2003).
Intercambios
Asociación Civil, el Ministerio de Salud y Ambiente de la Nación, la Oficina
de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito, y el Programa Conjunto
de las Naciones Unidas para el Sida coeditaron un libro que presenta una
investigación reciente sobre uso de drogas en nuestro país.
"Cambios
en el Uso Inyectable de Drogas en Buenos Aires (1998 - 2003)" fue
presentado el lunes 18 de octubre en el salón Ramón Carrillo del Ministerio
de Salud de la Nación y reseña el estudio desarrollado por intercambios
Asociación Civil en el marco del Proyecto Prevención del Abuso de Drogas y
del VIH/sida en los países del Cono Sur.
En la
presentación, el Dr. Laurent Zessler (Coordinador ONUSIDA para el Cono Sur),
la Dra. Gabriela Hamilton (Directora del Programa Nacional contra los
Retrovirus Humanos, ITS y VIH/SIDA del Ministerio de Salud de la Nación) y la
Lic. Graciela Touzé (Presidenta de intercambios
Asociación Civil) comentaron los principales hallazgos y aportes de la
publicación.
La Lic. Diana
Rossi, Investigadora principal del estudio, cerró el acto citando algunas
frases de usuarios de drogas, que rara vez pueden hacer oír su voz.
“Cambió en
que me cuido ahora. Porque ahora sé lo que significa el VIH. Sé lo que es.
Cambió en el compartir, yo misma le hablo a mis amigos, les digo: ‘loco,
rescatate que te podés infectar’. Porque ya un montón de mis amigos se
fueron así.” (Mujer, 29 años)
“Yo realmente
creo en la reducción de daños en tanto a mi gusto le devuelve capacidad de
sujeto... Me parece como intervención, me parece muy piola y muy fuerte...
Que alguien venga y te diga: ‘bueno macho, si vas a curtir, cuidate’. Me
parece que le devuelve calidad de sujeto.” (Operador sanitario)
La
justicia desestimó una demanda contra intercambios
La justicia
federal argentina recibió una denuncia penal contra intercambios
por "impartir instrucciones sobre el uso de drogas". La
denuncia fue presentada el pasado mes de septiembre por el presidente de la
Asociación Antidrogas de la República Argentina, quien argumentó
que nuestros folletos explicativos sobre como reducir riesgos entre la
población que ya consume drogas enseñan “a drogarse bien”.
El juez Ballestero, que recibió la causa, estuvo de acuerdo con el fiscal, y
desestimó esta denuncia por inexistencia de delito, en una resolución
ejemplar que señala entre otros fundamentos que las instrucciones dadas por
la Asociación intercambios
"no intentan fomentar o instruir a las personas para el consumo de
estupefacientes, sino que, partiendo de la base que es una realidad que la
gente consume estupefacientes, se debe procurar que no se dañen aún más la
salud a causa de droga adulterada y combinándola con elementos que produzcan
mayor perjuicio en la salud de los enfermos.
AGENDA
16º
Conferencia Internacional de Reducción de Daños relacionados con las drogas.
III FORO DE AMÉRICA
LATINA Y EL CARIBE SOBRE VIH/sida/ITS
